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用友政务交通行业解决方案
用友政务交通行业解决方案
解决方案概述

2005年初,经过一系列的方案认证与管理理念的沟通,经过严格的招投标程序,交通厅选择用友政务软件公司为长期合作伙伴,共同开始了“用友政府全面预算管理解决方案”及用友A++集中财务管理软件的实施应用;开展了管理理念上以适应部门预算、国库集中支付、绩效预算考核等改革为目标的“全面预算管理”、技术上以“数据集中管理、远程分布应用”为目标的集中财务管理平台的打造工作。

经过严密的管理流程改造,紧张的信息系统实施,一个覆盖浙江省交通厅厅属厅管所有单位交通事业资金,涵盖一库两网三级单位四个主要财务管理业务的集中财务管理信息系统平台全面建成。

一库:实现所有厅管财政性预算资金(含预算外、专项基金)、交通事业经费的预算、核算、决算信息的集中管理,所有单位所有业务过程的财务数据全部在规范的前提下动态存放在交通厅财务中心数据库内。通过数据的集中,实现业务的规范、信息的透明、管理的集中,尤其是通过对厅属所有单位各种资产资源的统一登记和管理,形成了以服务于财务管理为主要目的的厅属交通财务基础数据库,极大地规范了交通经费管理,为预算编制、决算打下了坚实基础。

两网:充分发挥交通系统历年来对信息网络硬件的投入成果,建成了连接省交通厅内各部门(含财务部门)的局域网和连接省、市、县各级局、所、站的专网,开通了统一财务管理信息门户,在不同的单位、部门间实现了财务信息的公开、规范、透明,实现了所有财务管理相关的业务网上办理,尤其是预算、支付、资产等业务的网上办理,极大地提高了整个浙江省交通事业资金资产管理的透明。两网的贯通,为实现浙江省交通财务管理服务水平的提高开通了高速公路;

三级单位:浙江省交通厅财务管理平台打造了传统的财务信息系统结构上的“账套”概念,通过一套完整规范的信息系统架构,实现了厅、市、县甚至乡镇基层站所的财务管理的统一与贯通,动态反映了整个浙江省交通事业财务管理的信息,为财政财务管理的迅速决策,提高资金使用效率、降低资金使用风险,合理调配各种资产资源,提供了可能;

四个业务:实现了部门预算编审、资金划拨支付、会计核算、部门决算四个关键业务的衔接,在充分满足浙江公共财政改革要求的基础上,结合交通事业经费管理的特点,进行了管理过程的细化,尤其是实现了预算、支付、核算、决算流程的信息关联与共享,进行了公共财政管理体制下非财政预算部门内部管理机制创新的探索,为部门积极理财、科学决策、绩效导向机制的建立打下了长期的制度与技术基础。

建设成效

正是通过用友政务A++集中财务管理系统的应用,浙江省交通厅率先进行了交通财务管理与服务方式的创新,在全国省级交通厅局系统揭开了“交通行业财务管理崭新的一页”。

浙江省交通财务管理信息平台的建立,创新了浙江省交通厅财务管理机制,在浙江省交通史上,第一次将厅及厅管厅属单位的财务管理信息, 集中架构在一个平台上,借助现代信息技术,形成完整的交通财会数据库,并在此基础上,以资金为整个系统运行的主线,建立起以预算执行和控制为重点、以核算和监督为依托、以指标分析为评价依据的财务管理模式,从而强化了省厅调控的职能,为交通“六大工程”的顺利实施,提供了强有力的财务保障。

该系统的运行,更新了财务管理理念,彻底改变了过去那种条块分割、封闭运行、各自为政的管理模式,从根本上树立起大财务的理念,真正形成集中财力办大事的优势。今年厅里几次重大的资金调配,该系统都起到了积极的作用。大财务的理念,也决定了该系统提供的信息具有全面性、真实性、准确性和及时性,从而极大地提高了各级领导决策的科学性,特别是该系统实现了财务软件与门户资源的有效共享,为各级领导实时、便捷、有效地了解、监管财务现状,提供了有力地支撑。

该系统的开发,为交通适应财政管理体制改革,打下了良好的基础。特别是部门预算管理,该系统通过预算执行与会计核算的有效结合,强化了对预算执行的监控,提高了预算执行的准确性与严肃性,有效地改善了预算执行的随意性和盲目性,极大地提升了交通自身的财务管理水平。今年我们在编制2006年度部门预算“一上”的过程中,发现厅管厅属单位的“一上”预算编制质量较去年有明显的提高,其中一个非常重要的因素,是各单位在该系统对预算执行的监控过程中,已非常深刻地体会到,要提高预算执行水平,关键在于提高预算的编制质量。厅财务集中管理信息平台,作为财务管理领域的信息化建设项目,从思路的提出到框架的构思,从方案的制定到程序的设计,从人员的培训到系统的试运行等等,虽然只经历了短短的四个月时间,但由于在厅领导的关心呵护、相关处室的大力支持下,以及在软件开发公司的积极配合下,取得了较大的成功。

建设经验

回顾构筑厅财务集中管理信息平台的整个过程,我们有艰辛、有喜悦、但更多的还是体会,这就是,行业管理领域里的信息化建设项目要取得成功,必须具备“四个一”:

要有一个好的思路

浙江交通要实现新的跨越,不仅要在本届政府任期内全面完成交通“六大工程”,还要实现全面提高交通行业管理综合水平的宏伟目标。赵詹奇厅长代表厅党组,从战略的高度,针对我厅在财务管理上的薄弱环节,审时度势,提出了实行财务集中管理

的改革思路。这个思路的提出,具有重要的现实意义和深远的历史意义。其现实意义是:本届政府组织实施的交通“六大工程”,首次将陆路与水路、公路与港口码头、高速公路与普通公路、国省道与县乡公路进行总体规划,分步实施、协调发展、共同推进。这些特点决定了交通的财务必须是个大财务的概念,必须具备与其相适应的管理模式和运行机制,为交通“六大工程”的顺利实施,提供财务支撑和有效保障;其历史意义是:这一思路的提出,对交通行业财务管理如何在今后不断变化的形势下,继续保持和不断增强行业管理职能,产生了深远的影响。目前我国正在全面推进财政管理体制改革,我们交通如何适应这一改革,特别是在今后资金流转方式发生重大改变的情况下,我们如何转变思想观念、改进工作方法、创新运行机制,以适应新形势,加强行业财务管理。财务集中管理思路的提出,及时地把这个问题摆上了议事日程。

要将一个好的思路付诸现实,必须有一个科学的构思和切实可行的方案

为了加快推进全面财务管理的改革步伐,厅领导在机构设置上作出了重大的调整,新设立了财务审计处。新成立的财审处,面临的第一个问题就是研究以怎样的形式来体现财务集中管理,从而达到全面、集中管理的目的。

全面、正确理解厅领导关于财务集中管理思想的内涵,这是财务集中管理框架构思的核心。通过对下属单位的调查、摸底、座谈和研讨,以及对面临的状况和今后发展趋势的分析,我们对实行财务集中管理思想的认识是:理顺财务管理职责、健全财务管理制度、加强财务监管职能、提高资金调配能力、全面提升财务管理水平。而不是通过财务集中管理,削弱下属单位的职责和职能,更不是替代和收权。按照厅领导确定的第一批纳入集中管理单位的特点,初步构思出:集中管理、严格程序、分级核算、统一运行这样一个基本框架。

框架形成后,在运行方案设计上,要求严格遵循两条原则:1、严格按照国家关于财务管理的法律、法规,设计经济业务往来处理程序,确保会计资料的真实、完整;2、紧紧围绕交通事业发展这个中心,近期着眼于服务、服从交通“六大工程”;远期着眼于全面提高交通行业财务管理综合水平。从这两条原则出发,我们对下属单位的会计业务进行全面梳理,完成了统一会计科目、规范核算方式、完善账套体系、优化工作流程等一系列工作,同时增设了预算执行的预警功能;在方案应用架构设置上,我们提出依托交通内网,统一设立财务应用服务器和数据服务器,使用统一的财务管理软件,各单位在交通内网上通过财务应用服务器进行日常财务处理,所有会计资料全部实时传递到数据服务器上进行集中存储,从而形成一个完整、有序、规范的财务资料信息库,为财务的集中管理、监督,财务信息的传递、反馈,

指标的分析、评价等工作的全面展开,构筑了一个管理平台。

要把方案成为可运行的系统,必须选择一个好的、合适的电子政务软件厂商

方案显示,实行全面财务集中管理,增强财务保障能力,是一项庞大的系统工程,其涉及的范围、涵盖的内容及数据库的容量都是空前的,它的运行不仅有赖于现代网络通信设备,更需要有一个好的、合适的管理软件作技术支撑。因此选择的软件是否适合对路、产品是否成熟、质量是否过硬,关系到该平台的系统运行、数据计算和信息传递等综合功能和整体效果。

通过规范程序最后选择的用友政务“GRP-A++”财务管理软件,是在列入国家重点新产品计划的政府财经信息化软件平台——用友GMAP的基础上开发出来的财务管理专用软件。其特点是适用于行政主管部门对所属单位实施财务垂直管理,达到管理、监控一体化,预算、核算一体化,并具有支持多种大型关系数据库和综合查询、分析报表自动生成等综合功能。九个多月运行结果表明:系统运行稳定、计算数据准确、信息传递及时,达到了预期的效果,专家鉴定意见为“技术先进”。

完成构筑财务集中管理信息平台的任务,要具有一种团队精神

厅财务集中管理信息平台,从思路的提出,到平台的构筑,到正式投入运行,前后仅经历了四个月的时间,且运行情况良好,专家鉴定表明,该科研课题取得了可喜的成绩。在这么短短的时间里,能够圆满地完成厅领导交给的这一重要任务,并取得科研成果,靠得是什么?我们的体会是,靠一种团队精神。没有厅管厅属单位财务人员在系统设计、运行测试上的积极配合,没有厅信息中心在网络通讯、硬件配置、运行环境、系统测试等方面的鼎力相助,没有科教处为科研课题的立项、初审、鉴定全力支持,仅靠我们一个处室是难以完成该项任务的。在此,我们不仅要感谢他们,更多的是想通过这个实例-我们的体会,与其它信息化项目建设者共勉。

 

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